? 从“凌乱乡村”到“五美新村”——贵溪市以宅基地管理试点为抓手推动乡村振兴
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时间:2018-04-04
内容:

    新华网南昌2月8日电 为改变“空心村”等现象,农村宅基地管理试点成为我省多地探索推动的一项重要工作。2017年以来,贵溪市全面推进宅基地管理试点,实施“书记工程”,以村民理事会成员带头激发内生动力,与党建、新农村建设、精准扶贫、环境整治等相结合,宅基地管理试点成效初步显现。

    在此基础上,贵溪市构建“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的“五美新村”,开启乡村振兴新格局。

    “345个村点退出到位率93%”——完善制度强化支撑 “有退有保”一村一策

    贵溪市辖1955个自然村,农业人口492031人。截至目前,农村宅基地管理试点已在973个自然村开展,启动比例为50%。根据“三年全覆盖”的目标,2018年计划安排800个自然村、2019年计划安排642个自然村启动试点。

    一组数据可以显示出目前贵溪市宅基地管理试点的初步成效:

    从2017年1月正式启动,截至2017年12月31日,全市共退出危旧空闲农房和附属房10138宗,面积99.29万平方米;退出围墙院套20.9万米,面积41.7万平方米,累计退出宅基地140.9万平方米(合计2116亩),其中345个村点退出到位率93%,收取超面积有偿使用费35.82万元。

    短短一年间,贵溪市的宅基地管理试点何以迅速推进?

    ——在制度建设上,贵溪市把宅基地管理试点定为“书记工程”,成立了由市委书记任组长、17个成员单位组成的工作领导小组;实行25名县级领导挂点,280余名乡镇领导干部和500余名村组干部包村,乡(镇、场)对每一个试点村安排一名科级干部包村,且从选点到完成原则上中途不换人,以明确责任;制定出台了《试点方案》《指导意见》《管理办法》《考核方案》等21份文件,为试点顺利推进提供政策支持。

    ——在强化调度与考核激励方面,贵溪以现场推进会、现场评比考核的方式,严格调度与考核。如在第一次现场推进会上,流口镇作为“后进乡镇”被要求表态发言,后来工作中该镇紧抓不放,从落后进入先进行列。

    ——加大财力支撑,整合资源促进共同发展。截至2017年12月31日,贵溪市已拨付8批次6000余万元宅基地管理试点“以奖代补”资金到村点,主要用于危旧房拆除机械台班费、建筑垃圾清运费及环境整治费。新农村建设直接统筹配套资金原则上一般自然村点30万元/点,贫困村点、本级市精品村点50万元/点,鹰潭市级示范点原则上每个自然村财政奖补1000万元。

    ——加强对古树名木、古民宅、古建筑的保护利用,严防“一刀切”。贵溪市规定被保留下来的古民宅不列入“一户一宅”的认定范围,这一做法获得群众好评。目前,贵溪市在宅基地管理试点工作中新发现古建筑、古民宅42处,其中15处被列为重点保护古建筑。

    “村里的事村民办”——党员带头村民自治 系统推进盘活资产

    土地、房子是农民的“命根子”,要让村民自愿退出宅基地,除了制度建设与设计,更多需要实施过程中的创新。贵溪市的主导思想是,让党员模范带头,发挥村民理事会作用,“村里的事村民办,改革成果村民享”。

    为发挥党小组的引领作用,贵溪市探索“党组织+村民理事会+村民”的体系,让党员干部带头做好亲朋好友、亲属、房族思想工作。因农村宅基地管理工作推进不力,文坊镇3名村党支部书记被免职。

    坐落于罗塘河畔的雷溪镇端港符家组,是较快全面完成宅基地管理试点工作的村。村内原有23栋空闲农房、13间附属房、210米围墙,已全部退出或拆除,总计退出宅基地面积4075平方米。

    乡镇负责人介绍,开展宅基地管理试点工作后,符家组召开村民大会,组建理事会,理事会成员到宅基地改革较好的地方学习考察,真切感受到宅改的好处,再发动村民支持改革;理事会制定《村规民约》《村民建房审查细则》《宅基地有偿使用、退出、流转办法》等一整套宅改试点工作制度,经村民大会通过后执行;一批村干部、党员带头拆除空闲房,带动群众支持改革。

    符家组的改革路径与贵溪市绝大部分试点村的改革路径一样。结合新农村建设,贵溪在380个新农村建设点同步推进宅基地管理试点,各建设村点农户改栏、改水、改厕工作基本完成。一些试点村还对村庄进行整体规划设计,村内主干道路网、村民活动中心、休闲广场等陆续开工。

    此外,结合精准扶贫,贵溪市把21个省级、鹰潭市级贫困村共212个自然村全部纳入宅基地管理试点;结合乡村环境整治,贵溪市整合涉农资金,按照宜林则林、宜建则建、宜耕则耕的要求,做好退出闲置宅基地的统筹利用,通过粉刷外墙、更换屋顶,使村庄整洁美丽、和谐宜居。

    宅基地管理试点不仅为村民带来了更优美的生活环境,也带来了实实在在的红利。贵溪市明确,在确保农民宅基地权益不受损和保障“户有所居”的前提下,鼓励农户将闲置、废弃和“空心村”等低效的建设用地实施复垦盘活,将“增减挂钩”项目向宅基地试点村倾斜,让价值最大化。2017年试点村“增减挂钩”项目已立项500亩,预计可复垦新增耕地400余亩。

    “退得出、收得回,更要管得住、走得远”——科学布局“五美新村” 乡村振兴开启新路

    如今,在第一批贵溪市宅基地管理试点村,村庄已发生了较大变化:“空心村”消失了,村民议事室、集体猪牛栏、公厕建起来了,道路更通畅了,生活更方便了,村民表示幸福感倍增。

    宅基地管理试点是乡村振兴的有效举措之一。贵溪市的宅基地管理试点,将不止步于退得出、收得回、建得好,更着眼长远,成为乡村振兴的抓手。

    为此,贵溪市将构建“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的“五美新村”,激活乡村长远发展动力。

    ——规划先行谋定而动,做到“布局美”。贵溪市财政预计落实2000万元专项资金,重点保障各试点村村庄专项规划的编制经费。充分利用“多规合一”成果,整合“一张图”工程,注重点线面的结合和镇村组的联动。目前,345个自然村的村庄规划成果上墙公示,628个自然村的村庄规划正有序开展。

    ——着力构建乡村产业新体系,实现“产业美”。发展生产、增加农民收入是宅基地管理试点的出发点和落脚点。一些试点乡镇、村组让2017预脱贫的红本贫困户入股分红,每户可享受1143元;鼓励2017预脱贫的蓝本贫困户实行“连创连补”,下拨产业奖补资金228万元。

    ——因地制宜推进村庄环境整治,打造“环境美”。贵溪市在宅基地管理试点中,从群众最关心、要求最迫切、受益最直接的“七改、三网”入手,开展农村污水处理试点,从根本上改善群众生活环境。

    ——完善农村基础设施建设,提升“生活美”。开展宅基地管理试点后,贵溪市绝大多数自然村因地制宜,对村内围墙实行无偿拆除,退出的宅基地归村集体统一管理,保障村内道路等基础设施建设。周坊镇高门门上村自筹15万余元兜底,新建2栋房屋,让5户孤寡老人住上了新房子,提升了群众幸福感。

    ——弘扬新时期乡贤文化,提倡“风尚美”。贵溪市出台《贵溪市“推动移风易俗树立文明乡风”工作方案》,修改完善村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等“四会”村规民约,开展道德模范、最美人物、好邻居、好婆媳等评选活动。同时,推广“说论亮”道德评议方法与农村道德讲堂有机结合,从根本上推动农村移风易俗,培育农村文明新风尚。

    一年时间,贵溪市农村宅基地管理试点工作尽管取得了初步成效,但也存在着内生动力仍不足、推进步伐不平衡等问题。2018年是贵溪市推进农村宅基地管理试点的攻坚之年,贵溪市将从加快推进宅基地确权登记、协调推进有偿使用机制、有序规范村民建房行为等方面着手,继续推进改革试点,切实让农民得到实惠、集体土地节约利用、农民建房规范有序。(作者系中共贵溪市委书记 梅峰